IT时报记者钱立富
　　近日，国际电信联盟（ITU）发布了《2023年ICT服务可负担性》报告。结果显示，2023年，全球固定宽带和移动宽带比以往任何时候更加便宜和实惠，虽然承受着通货膨胀压力，但ICT服务价格逆势下降。对于全球用户来说，这是幸事。
　　ITU将宽带费用支出在人均国民总收入（GNI）中的占比，作为衡量用户可负担性的重要指标，占比越低，反映用户宽带使用负担越低。根据这份报告，2023年我国宽带用户成本进一步降低，固定宽带和移动宽带费用支出在GNI中的占比均为0.42%，远低于全球平均水平，全球中位数值为2.9%（固定宽带）和1.5%（移动宽带）。
　　不过需要关注的是，虽然我国宽带用户的成本负担进一步降低，但是在国际上的排名却不升反降，这在过去非常罕见。排名越高，反映费用负担越轻，2023年我国用户的固定宽带费用负担排名从上年全球第2下滑至第5，纯数据（data-only）移动宽带成本负担排名则从上年全球第36位下滑至第41位。
负担减轻，但排名下降
　　ITU从五个不同维度来衡量用户使用ICT服务的可负担性，这些维度包括：固定宽带、纯数据（data-only）移动宽带、低门槛移动套餐（包含70分钟通话、20条短信、500MB流量）、高门槛移动套餐（包含140分钟通话、70条短信、2GB流量）、不使用流量的移动套餐（包含70分钟通话、20条短信）。
　　其中，固定宽带、纯数据（data-only）移动宽带是最主要的衡量维度。
　　先来看固定宽带，ITU发布的报告显示，2022年我国用户的固定宽带成本支出在GNI中的占比为0.45%，全球排名提升至第2位。也就是说，在固定宽带费用负担方面，全球范围内我国为第二低，仅落后于列支敦士登。
　　2023年，占比进一步下降至0.42%，体现出固定宽带用户的成本负担进一步减轻。但是在排名上，我国已从上年全球第2下滑至全球第5，落后于伊朗（0.17%）、摩纳哥（0.24%）、奥地利（0.31%）、列支敦士登（0.33%）。
　　不过总体来看，我国用户固定宽带用户的成本负担之轻，已远远超出全球平均水平（2.9%），也远远低于新加坡（0.67%，全球排名第18）、美国（0.84%，第27）、德国（0.96%，第38）、韩国（0.99%，第39）、日本（1%，第40）等宽带发展水平较高的国家。
　　而在移动宽带方面，无论是纯数据（data-only）移动宽带，还是低门槛移动套餐、高门槛移动套餐，我国用户的成本支出在人均每月国民总收入的占比逐年降低，但在最近三年（2021-2023年），国际排名却在不断下滑。以纯数据（data-only）移动宽带为例，用户成本支出在GNI中的占比从2021年0.5%、2022年0.45%降低至2023年0.42%，而国际排名却从2021年全球第30位、2022年第36位下滑至2023年第41位。
　　这显示出，在前些年“提速降费”政策的强力推动下，中国的固定宽带、移动宽带用户的使用负担远远低于全球平均水平，成效非常明显。但是，这是动态变化的过程，其他一些国家或地区也在不断加大网络建设、降低资费水平，从而不断降低用户的成本负担，让更多用户能“用得起”宽带，榜单排名也随之提升。
宽带在全球变得更实惠
　　总体来说，2023年ICT服务在全球范围内继续变得更加实惠。
　　第一重证据是，无论是固定宽带还是移动宽带，2023年全球用户的费用支出在GNI中的占比都在进一步走低，固定宽带从3.2%下降至2.9%，纯数据（data-only）移动宽带从1.5%降至1.3%。
　　另一重证据是，达到“低于2%”目标的经济体数量越来越多。
　　数年前，联合国宽带可持续发展委员会定下了一个“小目标”：到2025年，将入门级宽带的使用成本降至GNI的2%以下。《2023年ICT服务可负担性》显示，在纯数据（data-only）移动宽带方面，114个经济体实现了低于2%的目标，数量比2022年增加了11个。而固定宽带符合“低于2%”目标的经济体数量与上年持平，为71个，但是进入2%5%和5%-10%区间的经济体数量显著增多。
　　虽然ICT服务从整体看变得更加实惠，但不同地区之间存在巨大差异。在纯数据（data-only）移动宽带方面，非洲大约只有四分之一的经济体实现了使用成本在GNI中占比低于2%的目标，欧洲地区的经济体则几乎全部低于2%。固定宽带方面差距更加明显，非洲地区有33个经济体进入《2023年ICT服务可负担性》统计范畴，其中只有3个经济体实现了“低于2%”的目标，用户使用成本在GNI中占比超过10%的经济体则有高达21个，而在欧洲地区，37个经济体实现“低于2%”目标，其余5个则在2%-5%之间。
“鸿沟”仍明显26亿人“离线”
　　ITU发布的《Facts and Figures 2023》报告显示，2023年，全世界约有67%的人口（即54亿人）已经用上网络，但是离线人数仍有26亿人，占全球人口的33%。
　　费用高昂、负担能力不足仍然是互联网接入的主要障碍。如在那些移动宽带使用成本在GNI中占比超过5%的国家，互联网使用率通常低于40%。在低收入经济体中，用户使用移动宽带的成本通常是高收入经济体用户的20倍，甚至更高。移动宽带使用负担最低的是列支敦士登，成本只占GNI的0.07%，负担最重的是委内瑞拉，成本在GNI中的占比高达37.36%，相比之下，后者比前者高534倍。
　　相比移动宽带，不同国家和地区在固定宽带可负担性方面的差距更大。在高收入经济体中，用户的固定宽带使用成本在GNI中的占比约在1%左右，而在低收入经济体中，这一比例高达31.3%。从地区角度来看，除欧洲之外，非洲、美洲、亚太地区、阿拉伯地区都没有实现“低于2%”的目标。
　　而在固定宽带连接速度方面，鸿沟同样明显。在高收入经济体中，固定宽带中位数下载速率达到100Mbps，而在低收入经济体中，中位数仅为4Mbps，相差25倍。
　　虽然2023年全球ICT服务价格进一步下降，但2025年近在眼前，在要全球范围内实现“低于2%”的目标，目前来看压力仍然巨大，需要进一步提升宽带的可负担性。